* Pourquoi le FMI et la Banque Mondiale ont Tort en ce qui Concerne la loi sur les Statistiques en Tanzanie *

* Par écrivain Spécial *

Depuis que la Tanzanie a adopté les amendements à la loi sur la statistique nationale, des acteurs locaux et internationaux (notamment le Fonds monétaire international [FMI] et la Banque mondiale [BM]) ont émis des observations négatives.

Dr. Mpango, Ministre des finances

Les observations concernent spécifiquement le Règlement (modifié) sur les statistiques, 2018. Pour la plupart des parties prenantes, l'amendement de la loi sur la statistique, Cap 351, qui introduisait les articles 24B et 10B-10D contrevenait aux bonnes pratiques internationales et était incompatible avec les Principes fondamentaux de la statistique officielle de l'ONU. .

Essentiellement; ces modifications autorisent le Bureau national de la statistique (NBS) à établir des normes pour la collecte de données et à introduire une exigence de priorité pour le NBS avant la diffusion des statistiques officielles. Le FMI allègue en outre que l’amendement pourrait porter atteinte à l’obligation de la Tanzanie de fournir des données au Fonds, comme le prévoit l’article VIII, section 5, des articles de l’Accord.

En tant que chercheur, je devais effectuer une analyse critique de la situation et consulter les pratiques d’autres pays pour arriver à ma conclusion. La principale question de recherche était la suivante: quelle est la position du droit et de la pratique des nations en matière d’approbation et de diffusion?

Position en droit international

Les statistiques, comme d’autres domaines de l’être humain, sont également régies par des normes acceptées en droit international. Par exemple, l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté les Principes fondamentaux de la statistique officielle le 29 janvier 2014.

Le principe 2 prévoit des normes professionnelles, des principes scientifiques et une éthique professionnelle. Pour conserver leur confiance dans les statistiques officielles, les organismes de statistique doivent décider, selon des considérations strictement professionnelles, y compris des principes scientifiques et une éthique professionnelle, des méthodes et procédures de collecte, de traitement, de stockage et de présentation des données statistiques.

Avant l’amendement, la BNS en Tanzanie n’avait pas eu la possibilité de vérifier le respect de ce principe. Le principe 3 prévoit la responsabilité et la transparence. Afin de faciliter une interprétation correcte des données, les organismes statistiques doivent présenter les informations en fonction de normes scientifiques relatives aux sources, méthodes et procédures.

Encore une fois, avant l’amendement de la loi en Tanzanie, le Bureau avait eu l’occasion de vérifier le respect de ce principe de l’ONU. Les statistiques officielles sont nécessaires pour survivre au test d’utilité pratique et donc, en introduisant une exigence de consultation préalable avant la diffusion des statistiques officielles, les bureaux ont la possibilité d’examiner et de faire en sorte que les statistiques diffusées satisfassent à l’exigence d’utilité pratique.

Ailleurs, la Charte africaine de la statistique réitère sa position dans le cadre fondamental des statistiques officielles de l'ONU. Article 2 (4) La Charte africaine stipule que son objectif principal est de promouvoir le respect des principes fondamentaux de production, de stockage, de gestion, de diffusion et d'utilisation des informations statistiques sur le continent africain.

L'article 3 de la Charte énonce ces principes. L'article 3 (2) prévoit que les statistiques africaines doivent répondre aux besoins des utilisateurs. Cet article impose également des obligations pour que les statistiques africaines soient exactes, fiables et reflètent la réalité.

L'article 4 oblige les États parties à accepter les objectifs et les principes inscrits dans la charte, à renforcer leurs politiques et systèmes statistiques nationaux et à s'engager à prendre des mesures appropriées pour que leurs lois et règlements soient conformes à la Charte.

Pratique Internationale

La position britannique

Les lois tanzaniennes inspirent le Royaume-Uni. La loi de 2007 sur les services de statistique et d’enregistrement («SRSA») confère à la UK Statistics Authority un rôle essentiel dans la protection des statistiques (voir page 11 du Code de la statistique britannique disponible en ligne à l’adresse http://www.statisticsauthority.gov.uk/wp-content/ uploads / 2018/02 / Code de pratique pour les statistiques.pdf.

Le Code d'usages pour les statistiques de 2018 élaboré en vertu de la SRSA prévoit un mécanisme de prérelease. La clause xx (iv) du code habilite l'autorité britannique à contrôler le respect des principes et pratiques lors de l'évaluation de la pertinence des statistiques officielles

Position d'Afrique du Sud

L'article 5 (1) de la loi de 1999 sur les statistiques de l'Afrique du Sud autorise le ministre concerné à approuver ou à désapprouver la création, la modification ou l'abandon de la collecte de statistiques.

Semblable à la position de la Tanzanie, la loi de 1999 sur la statistique édicte différentes infractions pour violation des dispositions de cette loi (article 18 de la loi).

Position au Ghana

La loi de 1985 sur les services statistiques («PNDCL») confie aux services statistiques du Ghana (GSS) le mandat de contrôler la production et la diffusion de statistiques officielles dans le pays. L’article 10 de la loi contient une disposition impérative imposant aux services publics et aux autres organisations officielles ou quasi-officielles ou à toute autre organisation de collaborer avec le statisticien gouvernemental à la collecte, à la compilation, à l’analyse et à la production d’enregistrements statistiques liés à ces organisations.

À mon avis, l'exigence obligatoire de collaborer est semblable à celle consistant à solliciter la consultation et l'approbation approuvée par la modification de la loi tanzanienne sur la statistique. La loi ghanéenne établit également le comité de statistique chargé de déterminer de quelle manière les données peuvent être respectées par toute personne ou autorité, ainsi que par les autorités compétentes, afin de déterminer quelles données peuvent être publiées de toute manière jugée appropriée.

L’alinéa h) de l’article 21 du Code pénal érige en infraction toute personne qui contrevient à une disposition de la présente loi. La loi prévoit une peine d'amende ou de prison pouvant aller jusqu'à douze mois, voire les deux (article 21 [h]).

Position en Argentine

L’article 5 f) de la loi-cadre n ° 17622 sur les statistiques officielles habilite l’Institut national de la statistique et du recensement de l’Argentine à veiller à la bonne diffusion de toutes les informations statistiques à tous les niveaux de l’administration ainsi qu’aux cabinets.

Examen des allégations du FMI concernant une éventuelle violation

Au cours de mes recherches, j'ai découvert que l'un des arguments de la FIOM portait sur la violation potentielle des normes et obligations internationales en vigueur en Tanzanie. L’amendement introduit ne contient aucune disposition limitant les obligations de la Tanzanie garanties par différents traités internationaux, y compris l’article VIII-5 des Statuts.

Cet article impose à la Tanzanie l’obligation de fournir au FMI diverses informations à sa demande, afin de lui permettre de s’acquitter efficacement de ses obligations. La loi et les amendements ultérieurs n'empêchent pas la Tanzanie de s'acquitter de son obligation de fournir de telles informations. Les allégations du FMI ne sont donc pas fondées.

Examen de la réaction de la BM

Outre les préoccupations soulevées par le FMI, la Banque mondiale (Banque mondiale) a publié une déclaration le 2 octobre 2018 commentant l'amendement. À mon avis, la déclaration est insuffisante pour reconnaître que la Tanzanie a modifié sa loi sur la statistique afin de garantir la qualité et la qualité des statistiques officielles.

L'obtention de l'approbation est censée fournir un mécanisme d'examen et non pas empêcher la publication de statistiques officielles. La déclaration de la Banque mondiale, disponible sur son site Web officiel, conclut que la Banque est en pourparlers avec le gouvernement sur l'opportunité de continuer à soutenir la mise en place de systèmes statistiques durables.

Le principe qui sous-tend la conclusion de la Banque mondiale est que NBS abusera des pouvoirs conférés en vertu de l’article 24A. Ce n'est pas l'intention ni l'exigence de la Tanzanie, comme indiqué ci-dessus, le pays est également tenu à une obligation de droit international régional en vertu de l'article 3 (4) de la Charte africaine de la statistique.

La charte stipule que les statistiques africaines ne doivent en aucun cas être rendues inaccessibles. Ce droit d'accès concomitant pour tous les utilisateurs sans restriction est garanti par le droit interne. À mon avis, la vérification vise à assurer la validité.

Rien ne permet de corroborer les allégations selon lesquelles le Bureau refusera d’accorder l’autorisation de traiter des statistiques officielles à moins que les principes fondamentaux de la recherche ne soient en cause, comme le prévoit l’article 3 (4) de la Charte africaine, qui ne donne pas une autorisation générale pour la publication. données statistiques non conformes aux normes acceptables et d'intérêt public.

En plus de cela, je suppose que WB vient de donner son avis et n’a pas l’intention de s’immiscer dans les processus juridiques d’un pays en particulier. En effet, il est interdit à la BM et à ses dirigeants de s’immiscer dans les affaires politiques des membres. La section 10 de l'article IV de son accord constitutif est claire.

Pourquoi la Tanzanie devrait maintenir sa position?

Comme indiqué ci-dessus dans les paragraphes précédents, l'amendement tanzanien à la loi sur la statistique vise à contrôler la diffusion des statistiques officielles. L'amendement vise à garantir que les statistiques publiées sont conformes à la loi.

Cet amendement de la loi tanzanienne n'est pas en contradiction avec les principes internationaux observés.

L’amendement met en œuvre les principes 1, 2, 3 et 5 des Principes fondamentaux de la statistique officielle. Semblable à la situation existant au Royaume-Uni, au Ghana et en Afrique du Sud, cet amendement encourage et protège la production et la publication de statistiques officielles au service du bien public.

En vertu de la section 24A, le Bureau des statistiques de Tanzanie est maintenant chargé d’examiner et d’effectuer des contrôles de conformité. Suite à cette modification, le Bureau peut procéder à des examens de système et s’assurer que les principes et normes acceptables sont respectés avant que les informations statistiques ne soient conduites et rendues publiques. Ces mesures ne nuisent pas mais améliorent la qualité des statistiques en Tanzanie.

*L'auteur est un chercheur en droit qui se concentre sur la conformité des lois nationales aux normes internationales. *